Brazos Abiertos para una niñez protegida

Disminución del riesgo de apatridia de niñas y niños nacidos en Colombia, hijos de madres y padres venezolanos, mediante el fortalecimiento de la capacidad instalada de la Registraduría en hospitales y clínicas del país en donde se ha identificado un alto flujo de migrantes venezolanos, los cuales son beneficiados por la medida excepcional (Resolución 8617 de 2021) otorgándole a sus hijos el registro civil de nacimiento con la anotación “válido para demostrar nacionalidad”.

Comenzó en octubre de 2020 y en este momento se encuentra en desarrollo la séptima fase con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF), completando así 3 años de ejecución. La medida excepcional que beneficia a los nacidos en Colombia, hijos de migrantes venezolanos caducaba en esta vigencia, sin embargo, ha sido prorrogada por dos años más, así que, por ello, el proyecto pretende estar vigente, por lo menos, el mismo periodo de vigencia de esa medida.

• Disminuir el riesgo de apatridia de niñas y niños nacidos en Colombia, hijos de madres y padres venezolanos, mediante el fortalecimiento a unidades de registro civil de nacimiento en centros de salud alrededor del país.
• Reducir el sub-registro en nacimiento y defunción.
• Brindar acceso gratuito y efectivo de los servicios de Registro Civil de nacimiento y defunción.
• Invertir en zonas priorizadas por la cantidad de población migrante proveniente de Venezuela.
• Descongestionar las Registradurías Especiales, Municipales y Auxiliares en los diferentes departamentos.

Main activities of the Good Practice

• La RNEC, acogiéndose a los compromisos internacionales suscritos por el Estado colombiano para reducir la apátrida y, siendo consciente de las necesidades de los menores de edad migrantes, estableció la medida temporal y excepcional Primero la Niñez, brindando a niños y niñas nacidos en territorio colombiano, hijos de padres venezolanos la posibilidad de acceder a los derechos otorgados por el Estado colombiano.
• La ejecución de la medida temporal y excepcional conlleva lecciones significativas. Por ejemplo, la relevancia de la articulación interinstitucional y de la cooperación internacional para impactar favorablemente a la población proveniente de Venezuela.
• El programa Brazos Abiertos ha obtenido resultados sobresalientes durante su vigencia. Sin embargo, la RNEC es consciente de la necesidad de priorizar las zonas del país con mayores cifras de habitabilidad de la población vulnerable. Y, que, con la creación de oficinas de registro en centros de salud, se disminuiría ostensiblemente la apátrida, el subregistro y la vulnerabilidad de la población migrante.
• Es necesario resaltar que, aunque se han ido reactivando los servicios consulares de Venezuela en Colombia, aún se perciben barreras en el acceso a sus servicios. Lo que se traduce en aumento de los riesgos de apátrida. Por esta razón, la RNEC decidió mantener la medida excepcional de “Primero la Niñez”, mientras las condiciones de vulnerabilidad permanezcan.
• Brazos Abiertos, desde su inicio en 2020 y, hasta el mes de noviembre de 2023 ha llevado a cabo siete fases en las cuales se han instalado 79 unidades de registro en hospitales y clínicas de 20 departamentos y 51 ciudades y municipios de Colombia.
• Se han emitido y entregado 66.679 registros civiles de nacimiento, de los cuales más de 13.000 han correspondido a hijos de padres y madres venezolanas e incluyen la nota “Válido para demostrar nacionalidad”.
• Se han realizado 23 jornadas de capacitación en 14 departamentos con una asistencia de más de 1.500 personas. Estas capacitaciones son en materia de Registro Civil, normatividad vigente, prevención de apátrida y xenofobia y, se dirigen a funcionarios registrales (delegados departamentales, registradores, notarias y auxiliares de registro en hospitales y clínicas) y a entidades públicas y privadas relacionadas con temas de niñez y migración (como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Defensoría del Pueblo, Migración Colombia, fundaciones y agencias de cooperación internacional, entre otras).

Elements which helped facilitate the implementation of the good practice

• Ley 1997 de 2019.
• Resolución 8470 de 2019.
• Resolución 8617 de 2021.

Partners involved

• Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

• Gobierno del Reino de Noruega.

• El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

• El Gobierno de Canadá.

• La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

• La Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)

What challenges were encountered in delivering the project and how were they overcome?

Challenges

• Una de las dificultadas que se ha tenido que afrontar ha sido tener conversaciones fluidas con las redes de hospitales en algunos departamentos o municipios, lo que ha dificultado ampliar la cobertura de oficinas de registro en ciertos territorios. Por otra parte, ha sido difícil gestionar el personal que atiende las unidades registrales en los hospitales, dado que dentro de los acuerdos interinstitucionales que se suscriben con los hospitales se establece que son estos quienes deben otorgar ese personal. Si bien varios hospitales han dispuesto los auxiliares de registro sin ningún inconveniente, en otros, el funcionamiento de las oficinas se ha visto coartado por la falta de recurso humano, lo que se traduce directamente en una disminución de los registros de los niños y niñas nacidos en las instalaciones de esos centros de salud.
• Algunos hospitales han tenido que suspender actividades en las unidades de registro dado a intervenciones o auditorias que se han realizado dentro de los mismos y que han determinado insuficiencia financiera e imposibilidad para designar personal que atienda estos puntos.

How they were overcome

La Registraduría ha hecho un esfuerzo significativo, especialmente en territorios fronterizos, para designar personal propio de la entidad que opere estas unidades. De igual forma, los hospitales han tratado de designar a más de una persona (enfermeras y personal administrativo) para que puedan rotar en la atención de estas unidades. Adicionalmente, vale la pena recalcar la ayuda que hemos recibido por parte de algunos de nuestros cooperantes como, UNICEF y FUPAD en otorgar por algunos meses personal para algunos centros de salud que han enfrentado ese inconveniente.

Results of the Good Practice

La vida de los de migrantes venezolanos nacidos en Colombia ha mejorado al otorgarles personalidad jurídica mediante el registro civil de nacimiento que reciben gracias a la medida excepcional con la nota “válido para demostrar nacionalidad” y en nuestras unidades de registro, pues sus derechos básicos, tales como, el derecho a una identidad, a la salud, a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral, han logrado ser garantizados.

In what way does the good practice meet one or more of the four objectives of the Global Compact on Refugees?

Objective 1: Ease the pressures on host countries

Brazos Abiertos acerca los servicios de registro civil de nacimiento a la población migrante venezolana y mediante nuestras unidades de registro en hospitales y clínicas alrededor del país, ayudamos a la descongestión de las diferentes registradurías del país.

Objective 2: Enhance refugee self-reliance

Brazos Abiertos, permite la autosuficiencia de los hijos de padres venezolanos en la medida en que, al otorgar el registro civil de nacimiento les da el derecho a los niños a acceder a todos los servicios que ofrece el Estado colombiano, especialmente porque permite el acceso a la educación, al sistema de salud, programas de alimentos, etc.

Objective 4: Support conditions in countries of origin for return in safety and dignity

En la medida en que se les brinde un documento de identificación este no solo les dará una identidad, sino que adicionalmente establecerá una relación directa entre los padres e hijos, brindándoles un desplazamiento seguro hacia el país de origen de sus padres.

Next steps

El proyecto espera tener la misma vigencia que la resolución 8617 de 2021, que ha sido prorrogada por dos años más en agosto del presente año.

Are there areas in which support would be required to continue and/or scale up your good practice?

Se requiere de cooperación financiera, bien sea de la cooperación internacional o de ayuda privada.